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深入實施公交優先發展戰略 奮力開創城市交通高質量發展新局面——劉小明在2018年全國城市交通工作暨“公交都市”建設推進會上的講話
2018-12-18 10:25:20

12月13日,2018年全國城市交通工作暨“公交都市”建設推進會在廣州召開,系統總結城市交通發展和公交都市創建經驗,深入研判新時代城市交通發展面臨的新形勢,研究部署下一階段重點工作。交通運輸部副部長劉小明出席會議并作了重要講話。

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劉小明強調:要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院關于公交優先發展、綠色出行等系列決策部署,加快構建以公共交通為主體的城市出行服務體系,為更好滿足人民群眾對美好出行的向往提供強有力支撐。 

 

深入實施公交優先發展戰略

奮力開創城市交通高質量發展新局面

交通運輸部黨組成員、副部長 劉小明

(2018年12月13日)

尊敬的陳良賢副省長,同志們:

大家上午好!

這次會議的主要任務是:深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院關于公交優先發展、綠色出行等系列決策部署,緊緊圍繞建設宜業宜居有活力城市和推進城市交通高質量發展,系統總結城市交通發展和公交都市創建經驗,深入研判新時代城市交通發展面臨的新形勢新要求,研究部署未來一段時期重點工作,凝心聚力,善謀實干,加快構建以公共交通為主體的城市出行服務體系,為更好滿足人民群眾對美好出行的向往提供強有力支撐。

剛才,良賢副省長介紹了廣東省經濟社會和交通運輸發展等方面的情況,取得的成績令人振奮。作為改革開放的前沿陣地,近年來,廣東省委、省政府深入貫徹習近平總書記對廣東工作提出的“四個走在全國前列”“兩個重要窗口”等重要指示批示精神,努力踐行新發展理念,敢于實踐,勇于探索,善于創新,推進現代綜合交通運輸體系建設取得了顯著成效。廣州市全面介紹了城市交通發展及公交都市創建的有關經驗,在優先發展公共交通、打造智慧城市交通、新能源汽車推廣應用、交通需求管理等方面取得了積極成果,探索出了一條符合實際、富有特色、行之有效的城市交通發展新路。成績令人欣喜,經驗彌足珍貴,值得各地學習借鑒。

黨的十八大以來,我部積極會同有關部門,貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》精神,深入實施城市公交優先發展戰略,先后分三批在全國87個城市開展了公交都市創建工作。去年,上海和南京通過驗收,正式成為國家公交都市建設示范城市。今年,北京、天津、大連、蘇州、杭州、寧波、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、銀川等12個城市也順利完成了創建任務并按照有關程序通過驗收。剛才,運輸服務司宣讀了交通運輸部授予上述12個城市“國家公交都市建設示范城市”稱號的通報,并舉行了授牌儀式。希望這些城市珍惜榮譽,以此為新的契機,推動城市交通發展和公交都市建設再上新臺階。同時,也希望其他城市以他們為榜樣,認真學習借鑒經驗,努力提升本地區城市公共交通發展水平。根據會議安排,今天下午還將實地考察廣州市城市交通發展和公交都市創建成果,明天還將安排部分單位進行經驗交流,希望各地各部門深入研討,主動對標,結合實際,認真學習借鑒。

下面,我講三方面意見。

一、充分肯定城市交通發展取得的新成效

交通運輸是基礎性、先導性、戰略性產業,是重要的現代服務業,是經濟社會發展的重要支撐。改革開放40年來,交通運輸行業解放思想、抓住機遇、深化改革,持續推進城市交通體系建設,為城鄉經濟社會發展和提高人民生活水平提供了有力支撐。

伴隨著我國改革開放的步伐,城市交通事業總體經歷了三個重要的歷史發展階段。

第一個階段,艱難起步階段。1978年,黨的十一屆三中全會作出了改革開放的偉大歷史性抉擇,開啟了我國經濟社會發展的新篇章。改革開放初期,全國城市公交運營車輛不足3萬輛、年客運量僅132億人次。城市交通的主要方式是自行車交通,交通基礎設施落后和運輸能力不足制約著城市的發展。

第二個階段,市場化改革階段。1985年,國務院提出城市公共交通以國營為主,發展集體和個體經營,在國營企業內部實行多種形式的經營承包責任制,開啟了城市交通市場化改革的大幕。20世紀九十年代,國家將公共汽電車作為城市交通的主體,明確為市政公用事業,實施特許經營,并加快市場化進程,推進事企分開,建立現代企業制度,積極培育和規范城市交通運輸市場,城市交通實現了快速發展。但同時隨著經濟現代化、城鎮化、機動化進程的加快,城市交通環境惡化、市場無序競爭、服務質量下降等問題也開始顯現。

第三階段,公交優先發展階段。本世紀初,國家提出優先發展公共交通,讓公共交通逐步回歸公益屬性。2008年大部制體制改革后,指導城市客運管理職責劃入交通運輸部,城市交通進入了統籌協調、綜合發展的新階段。特別是黨的十八大以來,國家進一步確立了優先發展公共交通戰略以及適度發展出租汽車、鼓勵和規范城市交通出行新業態的總體思路。在黨中央、國務院的堅強領導下,在各地積極努力下,城市交通體系建設取得顯著成效,有力保障了廣大人民群眾安全、便捷、經濟、高效的出行需求。

(一)公交都市創建深入人心,成果豐碩。

一是網絡化公交供給能力全面升級。城市公共汽電車車輛數和運營線路長度持續大幅增長,截至2017年底,全國公共汽電車運營車輛數達65萬輛,較公交都市創建初期增長約40%;公共汽電車運營線路突破5.7萬條,長度達107萬公里,均較公交都市創建初期增長約50%。城市交通樞紐場站建設穩步推進,杭州、寧波、長沙、銀川等城市公交車輛進場率達到100%。全國公交專用道總里程突破1萬公里,較創建初期增長約1倍。上海、深圳、武漢等地公交站點500米覆蓋率均達到100%。城市軌道交通實現跨越式發展,目前已有35個城市開通運營城市軌道交通,運營線路達到163條,運營里程超過4900公里,是公交都市創建初期的2.4倍,運營里程、在建里程以及完成客運量均居世界第一。全國建成了一批集多種運輸方式于一體的城市綜合客運樞紐,北京、上海、成都等城市已實現航空、高鐵、城市客運等多種方式的一體化換乘,旅客換乘更加便捷。

二是立體化公交出行結構加速優化。北上廣深等超大城市積極構建“以軌道交通為骨干、常規公交為主體、步行和自行車等多種方式為補充”相互協調的多模式、多層次、一體化公共交通出行體系。武漢大力建設以軌道交通、有軌電車、BRT為骨干、常規公交為主體、支線微線和水上巴士為補充的“快干支微”多元交通網絡。杭州推動建設包括軌道交通、公共汽電車、水上巴士、公共自行車的“四位一體”大公交系統。銀川根據城市特點打造快速公交為骨干、常規公交為主體,慢行系統為延伸的多模式、一體化城市公共交通出行服務系統,保障了城市居民基本公共出行服務。

三是多元化公交服務模式競相迸發。“互聯網+”與城市交通融合發展,差異化定制服務模式持續推進,全國有超過50個公交都市創建城市提供了基于互聯網的定制公交服務,多個城市開通定制公交、商務班車、旅游專線、通勤班車等特色公交。廣州市輔助公交如約巴士有效緩解了重點樞紐、重要時段旅客集疏運難題。網約車、互聯網租賃自行車、分時租賃等“互聯網+”出行服務模式迅速普及,“按需定制、一鍵購票、便捷換乘”的出行服務產品豐富了人民群眾的多樣化、個性化出行選擇。交通一卡通、手機移動支付、二維碼付款、銀聯閃付等非現金支付穩步推進。截至目前,全國已有225個城市實現了交通一卡通互聯互通,共發行互聯互通卡2400余萬張。基于移動互聯網的多元支付得到了快速普及,全國有100多個城市已進入公交移動支付時代。

四是品質化公交服務體系加快形成。車輛裝備進一步提檔升級,城市公共汽電車中空調車共有46.6萬輛,占車輛總數的71.5%,更新公交車輛基本配備有車載視頻監控和無障礙設備。各地在提升城市公共交通準點率、速度和可靠性等方面取得顯著成效,蘇州市在公交站牌上明確高峰和平峰時段發班間隔,公交準點率均達到90%以上。哈爾濱等北方城市將暖車暖庫停車率、暖站設置率和暖車比例作為公交都市創建特色指標,提升公交服務的人性化。各地出臺多種方式的公交優惠政策,實現了對現役軍人、殘疾人、老年人、學生等特殊人群公交出行優惠。各地以乘客體驗為先導,采取多種形式提升公交服務,杭州采用“實時報站+重復提醒”,盲人坐公交有了“引路人”。部確立了52個城鄉交通運輸一體化示范縣,大力推進城鄉交通一體化發展,城鄉客運基本公共服務均等化水平持續提高。

(二)綠色文明出行漸成風尚,初顯成效。

一是城市綠色出行體系建設成效明顯。各地積極推進“城市公交+慢行交通”的出行模式。慢行交通系統作為城市交通系統的重要組成部分,在政策規劃、基礎設施、運力投放、換乘銜接等方面取得了較大發展。上海、杭州等城市編制發布了慢行交通規劃,打造自行車和步行交通網絡。武漢實施慢行復興計劃,每年新建100公里的自行車道,新建的東湖綠道被喻為“世界最美綠道”,中山大道步行街區復興規劃獲得了國際城市規劃領域最高獎項“規劃卓越獎”。深圳建成的城市步行綠道超過2000公里,設置自行車停放區5000余個。2008年,杭州率先成立了全國第一家公共自行車公司,取得了良好的社會效益和示范效應,隨后各地相繼出現650余家公共自行車企業。蘇州加強軌道交通與慢行交通的換乘銜接,在所有軌道交通站點周邊均設置了公共自行車接駁點,基本形成24小時服務的公共自行車系統。

二是新能源汽車推廣應用步伐加快。我部會同相關部門出臺了完善城市公交車成品油價格補助、加快新能源汽車推廣應用政策,推動中央財政建立新能源公交車專項運營補助,行業新能源汽車推廣應用取得了顯著成效。截至2017年底,全國新能源汽車總量已突破35萬輛,其中新能源公交車數量超過25萬輛,提前實現了2020年目標。廣東、海南、福建等省為貫徹落實中央打贏藍天保衛戰決策部署,相繼出臺了關于加快交通運輸行業新能源汽車推廣應用的相關支持政策。深圳成為首個實現城市公交全面純電動化的城市,太原成為首個實現出租車全面純電動化的城市。鄭州每年購置新能源公交車輛500至1000臺,新能源公交車占比超過90%,通過引入“群管群充”的充電技術,實現了充電平臺、調度平臺、監管診斷平臺三網融合、互聯互通。上海、武漢等城市,在大力推動純電動公交車的同時,逐步探索氫能源燃料電池公交車的推廣應用。

三是城市綠色出行宣傳取得積極成效。自2013年以來,部先后在北京、濟南、鄭州、廣州、蘭州、成都等城市舉辦了六屆以“公交優先、綠色出行”為主題的公交出行宣傳周活動。今年首次聯合公安部、國管局和中華全國總工會,組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動。各地積極響應,廣泛動員相關部門、公交企業和社會公眾積極參與,共同營造“低碳交通、綠色出行”的城市健康出行文化。江蘇、江西、河南、湖北、廣東等省組織開展了省級綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動,積極推廣公交優先、綠色出行的理念和舉措。長沙開展了“創建公交都市,爭當優秀駕駛員”表彰大會、“創建公交都市、爭當服務模范勞動競賽”、“公交宣傳周”等各類大型宣傳活動共20多場次,營造了全社會支持參與公交都市創建的濃厚氛圍。中國道路運輸協會開展了改革開放40周年城市公共交通發展成果展、公交先進典型事跡宣講等活動,宣傳公共交通發展取得的成績和經驗。

四是城市文明出行水平持續提升。各地廣泛開展了多種形式的交通出行文明創建活動。寧波開展“三文明一禮讓”示范活動,公交車禮讓率達100%。前段時間,寧波慈溪市一名小學生在12分鐘內讓座4次,經人民日報報道,得到了社會的廣泛贊譽。杭州十年如一日倡導公交車和出租車帶頭禮讓斑馬線,并在2017年啟動了百城倡議“禮讓斑馬線”活動,得到全國百余個城市的積極響應。廣州連續30多年舉辦“愛心送考”等一系列“友愛在車廂”主題公益活動,成為“文明廣州”的一張閃亮名片。大連將交通出行文明與城市文明建設相結合,不斷增強市民文明出行習慣,公交站點排隊乘車已成為城市文明品牌。

(三)新業態蓬勃發展,彰顯活力。

一是網絡預約出租汽車逐步規范。在國家對新業態“包容審慎”的原則下,100多家平臺公司先后進入網約車市場,日均服務乘客約1800萬人次,為滿足群眾個性化出行需求發揮了積極作用。為鼓勵和規范新業態健康發展,經國務院同意,我部會同中央網信辦、公安部、市場監管總局等部門建立了交通運輸新業態協同監管部際聯席會議制度,形成工作合力,促進新業態持續穩定健康發展。在各部門的配合下,就加強網約車行業事中事后聯合監管、出租汽車駕駛員背景核查、加強網約車安全管理等工作,制定印發了多個配套政策文件。9月份組織成立聯合檢查組,進駐滴滴出行等8家主要網約車、順風車平臺公司開展進駐式安全專項檢查,督促指導平臺公司認真整改,消除安全隱患,保障公眾出行安全。各地也參照部級層面檢查形式和內容,對地方平臺公司開展了安全檢查,有力推動了網約車合規化進程。目前,各地已發放網約車車輛許可37萬余張,駕駛員許可53萬余張。

二是互聯網租賃自行車有序發展。2015年以來,互聯網租賃自行車(也稱“共享單車”)快速發展,在更好滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、構建綠色出行體系等方面發揮了積極作用。截至目前,互聯網租賃自行車已在280余個城市投入運營,覆蓋了36個重點城市、176個地級市和68個縣級市,日均服務超過1000萬人次。2017年8月,經國務院同意,我部會同10部門聯合出臺《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》。各地按照《指導意見》要求,積極推動各項政策落地實施,圍繞車輛技術、運營服務和停放管理等方面,已發布相關地方標準16項。各運營企業從提升騎行體驗、精準調配車輛滿足用車需求、加強線下維護等方面不斷改進提升服務水平,增強市場競爭力。互聯網租賃自行車行業發展逐步由前期運營企業“跑馬圈地”式競爭,進入考驗企業服務水平和運維能力的下半場。

三是汽車分時租賃市場規模穩定增長。汽車分時租賃作為傳統汽車租賃與“互聯網+”融合的新業態,是滿足人民群眾個性化出行、商務活動、公務活動和旅游休閑等需求的交通服務方式。2017年8月,我部會同住房城鄉建設部共同發布了《關于促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》,明確保護用戶權益、提高小微型客車租賃有效供給。目前,全國共有分時租賃企業300余家,基本為小微型客車租賃企業,分時租賃經營車輛總數約為10萬輛,其中90%以上為純電動汽車。排名前10的分時租賃企業投入經營的車輛數約為7萬輛,占市場總規模的70%以上。同時,各地分時租賃經營主體逐步多元化,細分市場逐漸形成,豐富了廣大人民群眾的個性化出行選擇。

(四)治理體系強本固基,日趨完善。

一是管理體制改革穩步推進。2008年大部制改革以來,各地進一步加強對城市公交、軌道交通、出租汽車等交通方式的統籌管理,為城市交通快速發展提供了體制保障。超過一半的中心城市實現了“一城一交”的綜合管理體制,將道路運輸、水路運輸、城市公交、軌道交通、出租車等行業管理職責統一納入交通管理部門,綜合交通管理效率和管理水平顯著提升。上海、深圳交通部門統一負責道路交通標牌、標識、標線、護欄等交通設施的建設、管理和維護。

二是法規標準體系更加完善。積極推動城市交通法律法規體系建設,頒布出臺了《城市公共汽車和電車客運管理規定》《城市軌道交通運營管理規定》《巡游出租汽車經營服務管理規定》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等部門規章,指導公共汽電車、城市軌道交通、出租車運營管理規范發展。各地加快地方立法工作,安徽、吉林、重慶、蘭州等地出臺了公共汽車客運管理地方性法規,河北、江西等省份將城市公共汽電車管理通過修訂納入地方道路運輸管理條例調整范圍,城市公共交通客運管理逐步納入了法制化軌道。北京市出臺《北京市查處非法客運若干規定》,為打擊非法客運行為提供強有力的法律支撐。部組織成立了全國城市客運標準化技術委員會,制定發布了《城市客運標準體系表》,在城市客運場站設施、運營服務、智能建設等方面,研究出臺了10項國家標準和52項行業標準。

三是政策保障力度持續加強。南京、杭州等城市探索利用土地出讓金、停車管理費、小汽車相關稅費、城市維護建設資金等多渠道籌措建立公共交通發展專項資金,為城市公共交通發展提供資金保障。深圳市出臺了大型建筑公交場站配建指引,建成并移交使用31個配建首末公交站。青島實施公交票運分離,通過服務質量招標形式建立政府購買城市公共交通服務新模式。北京、上海、蘇州、武漢等地,相繼對公交企業實行成本規制,在此基礎上不斷構建和完善成本、票價、考核、補貼相聯動的運營補貼機制,為城市公交可持續發展提供了政策保障。

四是共享共治格局逐步形成。中國道路運輸協會城市客運分會、中國公路學會城市交通分會等相繼成立,成為全國公交企業與行業管理部門聯系的紐帶,推動了城市交通科技創新和企業經驗交流。中國道路運輸協會組織18家骨干巡游車企業和主要網約車平臺公司,共同簽署行業服務承諾,加強行業自律,提升行業治理水平。自2015年起,在全國地級以上城市陸續開通12328全國交通運輸服務監督電話,構建全國統一、運營規范的電話系統,充分傾聽民聲、暢通民意、匯集民智,改進和提升運輸服務水平。北京交通委交通宣講團5年成功舉辦1000多場“綠色出行,暢通北京”宣講活動,讓更多的人認識交通、了解交通、理解交通。上海、南京、蘇州、寧波等相繼建立以乘客委員會為核心的第三方監督模式,積極發揮“城市啄木鳥”作用。武漢、南京堅持開展“公交服務進社區”活動,在社區門口設置服務臺,為居民現場辦理各項業務,征求公交發展“金點子”。大連等地建立城市交通公眾號,開展了“公交問題隨手拍”“公交監督拍”等活動,市民可通過掃描二維碼實現網上調查和意見投訴、信息咨詢等功能。

五是出租汽車改革持續深化。截至目前,全國29個省(自治區、直轄市)發布了落實改革政策的指導意見,232個地級以上城市已經發布實施細則,26個城市已完成征求意見。其中山西、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、海南、青海等11個省所轄地級市已全部正式出臺實施細則。全國70%以上的城市已基本實行巡游車經營權期限制管理,14個省的50多個地級以上城市開展了經營權有償使用費的清理工作。廣州等城市推行電子支付和車載終端升級改造,嘗試“固定投入成本攤銷+營運收入提成”新型收入分配方式,減輕駕駛員負擔。山西、內蒙古、南京等省市巡游車定價機制實現了從政府定價到政府指導價的轉變。深圳探索建立巡游車運價動態調整機制。哈爾濱等城市積極引導巡游車企業通過建立統一打車平臺、或與現有的出行平臺合作等方式豐富巡游車的服務模式。

總體上看,我國城市交通體系發展取得了積極成效,特別是公交都市建設成果顯著,積累了很多成功經驗,集中體現在四個方面:一是始終堅持政府主導的工作原則。城市人民政府積極發揮城市交通體系建設的主體責任和主導統籌作用,有效調動和整合了各方資源和力量,將城市交通發展作為“市長工程”“民心工程”來抓,堅持因地制宜,精準施策,合理確定城市交通發展的目標和重點,科學設計發展路徑,確保了城市交通發展各項任務的落實。二是始終堅持公交優先的發展戰略。城市公共交通作為城市交通體系的重要組成部分,事關城市健康可持續發展。各地積極落實公交優先發展戰略,努力推動公交引導城市發展,城市公共交通用地優先、路權優先、資金優先等政策體系不斷完善,切實支撐了城市交通健康可持續發展。三是始終堅持人民滿意的目標導向。各地堅持“以人為本、民生為先”,將人民滿意作為城市交通運輸工作的出發點和落腳點,順應人民群眾安全便捷出行的新需求、新期待,不斷豐富交通運輸服務方式,不斷提升交通運輸服務品質,逐步推進城鄉交通運輸基本公共服務均等化,使廣大人民群眾共享發展成果。四是始終堅持改革創新的發展動力。圍繞城市交通發展的階段特征、問題和需求,堅持創新驅動,始終將開拓創新作為改革的重要抓手,加快轉變政府管理職能,不斷完善城市綜合交通管理體制機制,不斷推進城市交通運輸轉型升級。

以上這些發展成績和經驗的取得,離不開各級黨委、政府的正確領導,離不開各相關部門的大力支持,更離不開各級交通運輸主管部門、運輸企業、一線職工的辛勤耕耘和社會公眾的理解支持。在此,我代表交通運輸部,對大家付出的艱苦努力和取得的成效表示衷心的感謝!

目前,第一批和第二批公交都市創建工作已進入收尾驗收階段,但部分城市創建進程緩慢,沒有按期完成創建工作任務。石家莊、保定、太原、哈爾濱、南昌、濟南、株洲、昆明、海口、西寧、蘭州、長春等12個城市提出了延期驗收的申請,呼和浩特、沈陽、合肥、福州、新鄉、柳州、貴陽、重慶、西安、烏魯木齊等10個城市既未申請驗收,也未申請延期。之所以出現這種情況,主要是有些城市對公交都市創建工作重視度不夠,沒有形成行之有效的創建工作組織領導體系,相關支撐政策、保障措施落實不到位,原定的實施方案沒有真正落地、相關計劃和建設項目被擱置,確定的目標難以按期完成。在部組織的公交都市督導過程中,發現存在的主要問題有以下方面:

一是規劃先導作用有待進一步加強。部分城市的規劃理念滯后,城市功能布局不合理,中心區功能過度集中、新區功能普遍單一,交通需求分布不均衡,居民出行總量和出行距離大幅增長,對個人機動化出行方式的依賴不斷增強。很多地方在規劃中提出了建立公交引導城市發展模式,但是在實際操作中沒有真正落實,公交規劃與道路建設、交通管理等缺乏有效銜接,多部門共同參與的城市公共交通協調和落實機制還未建立,部分城市規劃組織實施強制力不足,導致公共交通引導城市空間布局的作用沒有很好發揮出來,也嚴重影響了公交線網合理布設和場站用地保障。二是政府主體責任有待進一步夯實。城市人民政府在公交都市創建的主導作用沒有充分體現,有的城市還主要是依靠城市交通管理部門甚至公交企業來推動創建工作。部分城市未建立公交都市創建協調機制,或建立的協調機制未充分發揮作用,未能定期召開各部門協調會議,重點解決公交都市創建過程中的難點和問題,公交都市創建未能形成部門合力,造成整體創建工作推進困難或滯后。城市人民政府未能建成公共交通優先發展的長效機制,存在相關領導變動,城市公共交通發展動力就減弱的情況。三是公交優先保障政策有待進一步落實。城市公交場站建設用地優先保障政策滯后,公交場站規劃未能納入城市總體規劃、控制性詳細規劃、年度土地保障計劃的問題還比較突出,部分城市場站建設滯后。城市公交資金投入不足,導致城市公交場站建設、車輛購置等基礎設施建設緩慢。城市公共交通財政補貼、補償機制不完善,政府購買城市公共交通服務機制尚未有效建成。公交路權優先理念落實不到位,公交專用道建設滯后且未形成網絡化,已建成的專用道監管力度不足,整體服務水平不高。四是便民利民服務舉措有待進一步落地。在對公交都市驗收暗訪過程中,技術組發現,部分綜合客運樞紐建設還是各交通方式單獨設計和建設,乘客換乘距離長、換乘過程不便捷、標志引導不清晰的問題仍然存在。大部分城市慢行出行體驗不佳,機動車停車擠占、吞食慢行空間較為突出,道路設計上非機動車與行人道存在人非共板情況,無障礙設施建設不足。個別城市公交車輛線路運營信息和設備缺失,公交駕駛員行車中操作不規范等現象仍有發生,存在安全隱患。五是智能化發展能力有待進一步提升。部分城市尚未實現城市公交基礎數據、業務環節、監督管理、決策支持等方面統籌設計和建設,影響城市公交智能化系統應用水平和運營效率。城市公交出行數據采集利用效率不高,不能為多樣化、多層次、高質量的服務創新提供支持。城市公交出行信息服務能力不足,出行信息條塊分割嚴重、共享融合機制不強。六是可持續發展能力有待進一步增強。公交企業經營普遍比較困難,改善服務動力不足,職工尤其是駕駛員待遇低,生存狀況堪憂,隊伍不穩定;大部分企業的歷史包袱仍然比較重,隨著時間的推移,債務的雪球會越滾越大,這些都是潛在風險,要引起重視。七是治理能力有待進一步增強。城市交通治理過于依賴行政手段,對城市交通發展的規律把握研究不夠,與市民宣傳溝通共識不夠,交通治理未能走出“以車為本”的思維定勢,習慣于“禁”“限”路徑,直接影響人民群眾的體驗和獲得感,交通治理成效也有限。對以上這些問題,各地要高度重視,認真研究,加快解決。

二、準確把握城市交通發展面臨的新要求

習近平總書記指出:當前,我國經濟發展的基本特征是由高速增長階段轉向高質量發展階段。實現高質量發展,是保持經濟社會持續健康發展的必然要求,是適應我國社會主要矛盾變化和全面建設社會主義現代化國家的必然要求。隨著從高速增長向高質量發展邁進,我國經濟正在開啟新的時代。城市交通對城市經濟具有全局性、先導性的影響,與城市居民生產生活密切相關,是解決關系人民群眾切身利益的現實問題,是城市經濟實現高質量發展的重要內容。在新時代,站在從交通大國邁向交通強國的歷史新起點上,要準確把握城市交通發展面臨的新形勢新要求,主動順應新時代發展新趨勢,奮力推進城市交通高質量發展,建設人民群眾滿意的城市交通系統。

(一)深化供給側結構性改革,對加快提升城市交通服務品質提出了新的更高要求。

黨的十九大作出了“中國特色社會主義新時代”的重要論斷,提出“我國社會主要矛盾已經轉化到為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,要使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。城市交通是城市經濟社會發展的“血脈”,是關系人民群眾“衣食住行”的重大民生工程,是關系城市功能正常運轉的基礎支撐和提升城市綜合競爭力的關鍵。城市交通發展水平體現了一個城市的發展質量和文明程度,從一個側面也反映了城市政府的執政能力和居民幸福指數。隨著經濟社會的不斷發展,社會公眾的消費理念、消費內容和消費層次不斷升級,人民群眾的出行結構、出行需求和出行方式發生深刻變化,對城市交通便捷程度、出行舒適程度及安全保障水平等服務品質要求不斷提高。

當前我國社會主要矛盾在城市交通領域的突出表現,就是人民日益增長的美好出行需要與城市交通發展不平衡不充分之間的矛盾,城市交通總體供給能力和服務水平與人民群眾的新期待還有較大的差距。大家的抱怨經常就是四句話:“開車堵、地鐵擠、公交慢、打車難”,城市交通服務也為此受到詬病。這就要求轉變發展理念,樹立“以人為本”的發展理念,從過去關注行業發展需求,拓展至關注乘客需求,通過強化城市規劃、城市交通基礎設施建設、運輸裝備標準化、運輸服務組織創新、信息互聯互通,加快提升一體化運輸服務水平,更好的滿足廣大群眾高品質、個性化出行需求。

(二)全面推進生態文明建設,對加快城市交通綠色低碳發展提出了新的更高要求。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在戰略和全局的高度,對生態文明建設和生態環境保護提出一系列新思想新論斷新要求,為努力建設美麗中國、實現中華民族永續發展、走向社會主義生態文明新時代,指明了前進方向和實現路徑。黨的十九大報告明確提出,要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費,開展綠色出行等行動。習近平總書記多次強調,要“推動形成綠色發展方式和生活方式”“加快構建綠色循環低碳發展的產業體系”。習近平總書記的重要指示批示精神,為今后一段時間做好城市交通工作明確了基本原則和發展方向。

國內外實踐經驗表明,要解決現代城市普遍存在的空氣污染、交通擁堵等“城市病”,建設宜居宜業、可持續發展的城市,必須優先發展城市公共交通,必須倡導綠色出行,別無選擇。2018倫敦市長交通戰略提出,打造“街道有活力、交通有效率、空間有魅力”的宜居城市,減少市民對小汽車的依賴,到2041年80%的出行采用步行、騎行或公共交通等方式,建成更加宜居有活力的城市。現在我國特大城市、超大城市的城市交通系統已經十分脆弱,交通擁堵趨勢正在向二線三線城市蔓延。整個城市交通結構處于十分脆弱但又是結構變化十分敏感的時期,越來越多的城市面臨日益嚴峻的大氣污染和日趨常態化的交通擁堵。如果這個時候認真履行公交優先戰略,打好綠色出行的牌,城市交通惡化狀況可以得到有效遏制。反之,如果未優先發展公共交通,整個城市可能很快會進一步惡化,交通擁堵、污染等問題將繼續成為城市發展的痛點和社會關注的熱點。推進生態文明建設,要求必須優化交通結構,把綠色發展擺在城市交通更加突出的位置,鼓勵和優先發展大運量、集約化、綠色低碳的運輸方式,合理引導和控制個體化、高能耗的供給,著力解決城市交通長期積累的深層次、結構性矛盾,加快構建綠色城市交通體系。

(三)推進新型城鎮化建設,對城市交通引領城市發展提出了新的更高要求。

黨的十九大報告確立了以城市群為主體形態、以區域協調發展為總體目標、以鄉村振興為重點戰略任務的城市化格局,體現了新時代中國特色社會主義城市發展的趨勢和要求。2017年底我國城鎮化率已經達到58.5%。隨著群眾生活水平不斷提升,汽車剛性需求保持旺盛,汽車保有量連續多年保持迅猛增長,我國已經快速進入機動化時代。截至2018年11月,全國機動車保有量達3.25億輛,已經處于與美國機動車保有量持平的新階段。每百戶家庭私家車保有量已經超過40輛,有61個城市的汽車保有量超過百萬輛,26個城市超過200萬輛,8個城市超過300萬輛。全國機動車駕駛人數量已突破4億人。未來一段時期,機動車保有量每年將繼續維持在10-15%的增速,大約70%左右車輛在城市里運行,同時,我國城鎮化人口每年將有1個百分點左右的增加,全國每年由農村向城市轉移的人口將超過1000萬人,城市發展將由外延擴張式向內涵提升式轉變。新型城鎮化發展帶來的城市人口和機動車持續增長,給城市發展帶來了巨大的交通壓力。

“十三五”是新型城鎮化建設的加速時期,《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》明確提出“城鎮化水平和質量穩步提升”的發展目標,要求“常住人口城鎮化率達到60%左右,努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶”,“密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式成為主導”。這就要求堅持正確的城市交通發展戰略,轉變發展方式,進一步提高發展質量和效益,從“被動適應”向“主動引領”轉變,建立城市交通與新型城鎮化背景下的城市協同發展機制,通過規劃先行、打造交通走廊和綜合樞紐,主動引領城鎮空間結構和發展布局,加快構建與城市功能和形象相匹配的現代城市交通體系。

(四)新舊動能接續轉換,對加快城市交通治理體系建設提出了新的更高要求。

習近平總書記多次強調,創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。黨的十九大報告明確要求加強應用基礎研究,拓展實施國家重大科技項目,突出關鍵性共性技術,前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新等。近年來,以移動互聯網等新一代信息技術為支撐,互聯網創新成果與運輸服務加快融合,有力推動了組織模式創新和運營效率提升。隨著經濟社會快速發展和消費結構持續升級,城市交通成為新技術應用的領先領域,城市客運“智慧化”“品質化”趨勢明顯,網約車、互聯網租賃自行車等基于移動互聯網技術的新業態迅速發展,激發了傳統交通運輸行業發展的新動能。移動互聯網、大數據、云計算、人工智能等新技術的發展,為城市交通的轉型升級提供了更好的條件和技術支撐,但也對城市交通治理能力帶來了挑戰。比如新業態與傳統服務的不公平競爭問題較為突出,行業治理的政策法規體系滯后,對于互聯網新業態聯合監管合力尚未形成,行業還存在安全風險隱患等一系列問題,需要我們加快提升城市交通治理能力。

未來一段時期,城市交通車輛新能源化、智能網聯、共享化、智慧駕駛、自動駕駛等新技術新應用,也會逐步走入我們的生活。這就要求我們主動適應新技術新模式新業態發展,加快創新發展,推動行業發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動,著力推進科技創新應用,推動互聯網、大數據、人工智能等與城市交通深度融合,著力推進體制機制創新,打破區域和部門間的分散治理,大力推進“跨部門、跨方式、跨區域”協同共建共治,形成政府善治、市場巧治、社會共治的長效機制;著力推進政策創新,不斷完善城市交通發展配套政策體系。

(五)推進交通強國建設,對加快實現城市交通高質量發展提出了新的更高要求。

黨的十九大提出了社會主義現代化“兩步走”的戰略部署:到2035年,基本實現社會主義現代化;到本世紀中葉,要把我國建設成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。圍繞這一偉大目標所謀劃的一系列戰略部署中,建設交通強國是重點之一,這是新時代賦予全國交通運輸行業的新使命。經過多年發展,我國交通發展取得了歷史性成就,已經成為名副其實的交通大國,為建設交通強國奠定了堅實基礎,創造了有利條件。縱觀當今世界強國發展模式和演進趨勢,各時代世界強國在交通方面具有一定的規律性特征和共性價值取向,即普遍具有高水平的設施裝備保障能力,擁有高水平的運輸服務品質,具備高水平、世界領先的科技創新能力,擁有完善的交通治理體系,健全的綠色交通發展經濟體系,以及較強的國際影響力和話語權等。目前,我部組織編制的《交通強國建設綱要》中提出交通強國的基本內涵是“人民滿意、保障有力、世界領先”。其中,人民滿意是交通強國的根本宗旨,也是政治要求,就是要堅持以人民為中心的思想,建設人民滿意交通。城市交通是交通強國建設的重要組成部分,我國城市交通在高速發展過程中,仍存在發展方式粗放、交通擁堵、管理低效等問題,已成為影響城市運行效率和發展活力、影響人民生活質量的重要因素之一,正處于需求升級、結構調整、質量提升的關鍵時期。

推進城市交通發展,我們必須緊緊圍繞交通強國建設,準確把握運輸服務的時代特征,主動順應城市交通發展趨勢,牢牢抓住高質量發展這個關鍵,推進互聯網、大數據、人工智能與交通運輸深度融合,全面提升發展質量和服務水平,構建與現代化經濟體系相匹配的城市交通高質量發展體系。更好地滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的出行需求。

三、奮力開創城市交通高質量發展新局面

未來一段時期,推進城市交通發展的總體思路是:深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以深化供給側結構性改革為主線,以公交都市創建、綠色出行為載體,加快打造“保障有力、服務優質、綠色智慧、共享共治”的現代化城市交通體系,奮力開創城市交通高質量發展新局面。重點做好以下七個方面工作:

(一)加快建立以規劃先行為核心的城市交通發展格局。

一是要強化城市公交規劃的引領作用。倫敦、新加坡、香港等國際性公交都市普遍將“科學編制公交規劃”作為城市公共交通發展的先導和基礎。各地要高度重視城市公交發展規劃的編制工作,緊密結合城市經濟社會發展要求和居民出行需求,把握城市公交發展方向,確立公共交通在城市交通系統中的主體地位,推動建立“密度較高、功能混用和公交導向”的城市發展模式。規劃編制要加強城市軌道交通、快速公交、常規公交、城鄉公交和特色公交等多種方式網絡的融合銜接,提高換乘效率,在線路、場站、信息化等方面提前謀劃,避免出現建設后再改造的情況。在客流數據統計、出行信息調查、客流趨勢預判等階段,充分利用大數據、互聯網等手段,加強規劃編制的科學性、合理性和可操作性。

二是要強化相關規劃間的統籌銜接。各地要建立常態化的規劃協同機制,重點抓好“三納入、兩對接”,統籌城市公共交通規劃與上位規劃、專項規劃之間的協調和銜接。要將城市公共交通規劃納入城市總體規劃、控制性詳細規劃、城市土地利用總體規劃中,做到城市公共交通規劃方案與上位規劃連貫一致,增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性,確保公共交通引導城市發展模式和城市公共交通規劃方案落地落實,促進城市交通與城市總體發展的良性互動、協調發展。要加強城市公共交通規劃與城市舊城改造和新城建設規劃的協同對接,保證城市公共交通停車場、保養場、公交樞紐、港灣站、公交專用道、充電設施等與城市建設同步規劃、同步設計、同步建設。

三是要強化城市公交規劃的落地實施。各城市要加強對城市公共交通規劃、財政政策、用地供給、設施建設、道路通行、安全防范等規劃管理工作的指導和統籌力度,統籌規劃、建設、管理三大環節,健全城市公共交通各項保障機制,實現一張藍圖干到底。城市交通主管部門要主動加強與相關部門的協調對接,不斷優化完善規劃方案,確保城市公共交通基礎設施建設、配套政策等能夠按規劃實施。進一步壓實工作責任,建立城市公共交通規劃落實評估考核機制,將評估結果與部門年度考核掛鉤,提高相關部門的主動性和積極性。完善共同參與機制,推動政府、社會、市民良性互動,鼓勵企業和市民通過各種方式參與交通設施建設和服務規劃管理,營造人人關心規劃、支持規劃、監督規劃的良好氛圍,推動規劃有效實施。

(二)加快構建以公交都市為標桿的城市交通出行服務系統。

一是要切實發揮好城市政府主體作用。要把“為群眾提供滿意的公共交通服務”作為根本標準,充分發揮政府在推進公交優先發展中的主體作用。加快推動出臺《城市公共交通管理條例》,逐步形成以行政法規為龍頭、以部頒規章為基礎、以地方立法為支撐的法規體系。各地要在立法權限內積極制定出臺符合當地實際的城市公交法規規章。持續完善城市客運標準體系,加快制定關鍵領域、關鍵環節標準規范,加強標準宣貫和組織實施。各地要堅持和發揮城市人民政府的主體作用,強化部門聯動,充分調動各方面的積極性,形成整體合力,推動建立規劃、建設、運營、管理一體化的城市公交發展機制,切實推進公共交通引導城市發展。

二是要切實落實好公交優先發展政策。研究梳理制約公交優先發展的瓶頸和短板,多措并舉推動落實公交發展用地、資金、路權等方面的政策措施。各地要切實建立公交用地在規劃、建設、落實等方面的制度。加強與國土等有關部門的協調,加快研究落實土地綜合開發政策,逐步實現從“輸血”到“造血”的轉變,提高公交企業可持續發展水平。確保城市公交公益屬性的前提下,各地要建立科學合理的定價調價機制,確保群眾可接受、企業可持續、財政可負擔。根據公交企業運營成本、票價收益等因素,科學界定公交補貼補償的范圍和資金額度,建立并落實公交運營服務質量掛鉤的公交補貼補償制度。

三是要切實推進城市公交企業轉型升級。按照“規模經營、適度競爭”原則,通過市場化手段,適度整合城市公交運營主體,加快建立完善現代企業治理結構和機制,深化勞動、人事、分配制度改革,努力實現企業高效管理。積極推進公交企業管理體系變革,細化公交資源和公交產業分類管理,理清公益類企業與市場類企業邊界,進一步分清政策性虧損與經營性虧損邊界。引導企業適度開展與運輸服務主業相關的其他經營業務,開展專業化經營,以質量效益為導向提升市場化企業經營管理水平,有效提高公交資源要素的價值。主動融入互聯網和物聯網,推進制度創新、技術創新,管理創新。

四是要切實優化城市交通出行結構。各城市要注重用戶體驗,根據城市的性質、特點和實際情況統籌發展好公共交通、出租汽車、自行車、汽車租賃和私人小汽車出行等不同交通方式,努力實現城市交通效率的最優化和外部環境影響最小化。結合實際因地制宜構建城市軌道交通、有軌電車、快速公交系統、常規公交、微循環公交等城市多元化公共交通服務系統,不斷優化城市交通系統結構,使各種交通模式能相互協調配合。按照使用者付費原則,兼顧公益性和市場性,制定合理的價格,積極發展“以需求為導向、供給靈活、精準對接”的商務班車、定制公交、社區公交、旅游專線等特色服務產品,更好滿足多樣化出行需求。

五是要切實做好公交都市創建驗收工作。目前,申請延期驗收或尚未申請驗收的第一批和第二批創建城市,要進一步提高站位,充分認識開展公交都市創建對服務民生、促進城市經濟社會發展的重要意義,高度重視創建工作,對照創建方案和目標要求,認真梳理當前工作中存在的問題和堵點,學習借鑒已驗收通過城市的經驗做法,找差距、補短板、強落實,真正把公交都市建設好事辦好,實事辦實。此外,明年部將啟動“十三五”期第二批公交都市創建申報工作,各省級交通運輸主管部門要認真組織,選擇公交發展基礎較好、主動性較高的城市積極申報,推動城市公共交通優先發展戰略全面深入落實。

(三)加快打造以綠色出行為特征的城市交通服務供給模式。

一是要著力增進公眾綠色出行體驗。進一步提高空調公交車、無障礙公交車輛更新比例。全面推廣電子站牌、手機APP等信息化設施產品,為公眾提供準確、可靠的公交車實時位置、預計到站時間等信息服務。全面推進城市交通一卡通互聯互通,推廣普及閃付、虛擬卡支付、手機支付等非現金支付方式。至2022年,地級以上城市全部實現公交來車預報等信息服務,交通一卡通互聯互通基本覆蓋地級市和大部分縣級市。推進實施階梯優惠票價、優惠換乘、累計折扣票價等多種形式的優惠政策。鼓勵旅游重點城市推出適合游客使用的周卡、日卡、計次卡等公交票務產品。鼓勵運輸企業在積極拓展定制公交、夜間公交、社區公交等多樣化公交服務。

二是要著力優化慢行交通服務系統。加強慢行系統與公共交通站點設施銜接,重點解決公交站點與慢行設施一體化設計不足、軌道交通站點、人行天橋、地下通道等設施通行體驗不高等問題。配合相關部門開展人性化、精細化道路空間和交通設計,構建安全、連續和舒適的城市慢行交通體系。會同相關部門強化互聯網租賃自行車管理,根據城市交通承載能力等因素,合理確定互聯網租賃自行車投放規模和停放區域。督促相關運營企業落實主體責任,加強對“僵尸車”“廢棄車”等廢棄損壞車輛回收,保障服務質量。

三是要著力提升綠色出行裝備水平。加快推進綠色車輛規模化應用,因地制宜確定新能源汽車推廣應用技術路線,選擇適宜本城市交通發展階段的新能源車型技術結構。加快新能源公交車配套充電設施布局規劃和建設管理,力爭做到公交車輛購置與配套設施同步規劃、同步建設、同步運營。加強新能源公交車運營、安全、維護保養等監測評估工作,部門協作推動解決新能源汽車規范管理、安全性能和電池可靠性提高等問題,確保新能源汽車運營安全。

四是要著力構建綠色物流配送體系。按照《國務院辦公廳關于印發推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)的通知》要求,我部會同公安部、商務部組織開展了城市綠色貨運配送示范工程。各地要加強部門協作,建立“交通運輸主管部門負責運力調控,商貿流通主管部門負責配送需求引導,公安交通管理部門負責通行管理”的協同工作機制,共同做好城市綠色貨運配送。加快構建以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網點為支撐的城市配送網絡,推動形成有機銜接、層次分明、功能清晰、協同配套的城市貨運配送節點網絡體系。創新配送模式,發展共同配送、統一配送、集中配送、夜間配送等多種形式的集約化配送,推動城市配送車輛向標準化、專業化、廂式化、清潔化發展。推進城市綠色貨運配送示范工程,切實加強對示范工程的組織領導,建立政府統一領導、多部門協調配合的示范工程領導協調機制;切實推進示范工程關鍵措施落地實施,加快推動貨車便利通行、共同配送、夜間配送;切實推進大型公共配送中心建設實施,引導城市配送從人工裝卸、搬運的勞動密集型行業向機械化、信息化的技術密集型行業轉變,帶動物流運輸領域的技術革新;切實強化對示范工作的運行監測評估,并對示范工作推進情況及時進行通報,確保各項工作能夠有序推進、取得實效。

五是要著力營造綠色出行文化氛圍。每年9月組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動,深入機關、社區、校園、企業和鄉村等開展宣傳,擴大宣傳覆蓋面和影響力。組織開展公共交通開放體驗活動,提高公眾對綠色出行方式的認知度和接受度。積極倡導公務出行優先選擇綠色出行方式。制作發布綠色出行公益廣告,弘揚傳播綠色出行正能量,讓低碳交通成為時尚,讓綠色出行成為習慣。發揮行業協會、社會組織、志愿者團體等多元主體的作用,深入開展綠色出行志愿者服務,引導更多的公眾主動選擇綠色出行。

為統籌推進綠色出行行動,我們深入貫徹落實黨的十九大關于開展綠色出行行動的決策部署,組織研究起草了《綠色出行行動計劃(2018-2022年)》,經征求各地交通運輸主管部門意見,已經部務會審議通過,將正式報送國家發改委,進一步征求各相關部門意見,推動盡快出臺。《行動計劃》送審稿作為會議參考材料,已印發給大家,各地要按照文件的總體思路,提前研究謀劃,切實做好相關工作。

(四)加快形成以新老業態融合為導向的城市交通協調發展局面。

一是要持之以恒推進出租汽車新老業態融合發展。目前,河北、內蒙古、黑龍江、陜西、甘肅等省(自治區)的大部分地市仍未正式發布網約車實施細則。天津、河北、內蒙、吉林、陜西、寧夏等省市網約車車輛和人員合規化進程較慢,有的城市甚至為許可辦理設置重重障礙。各地交通運輸主管部門要對當地改革落實政策的實施效果進行總結評估和優化完善,按照有關規定進行公平競爭審查,已出臺實施細則但未進行公平競爭審查的,要及時補充完成。尚未出臺實施細則的城市,要結合實際盡快出臺。要加快推進網約車合規化進程,切實破除許可“玻璃門”,暢通和平臺公司的溝通渠道,建立親清的政企關系,強化服務意識,為符合條件的網約車平臺公司、車輛和駕駛員納入行業管理創造良好條件。各地要參照部際聯席會議形式,建立本級的交通運輸新業態聯合監管機制,形成工作合力。要深刻汲取鄭州、溫州等地順風車惡性案件教訓,按照網約車順風車進駐式安全檢查情況通報及相關工作要求,會同公安等部門做好駕駛員背景核查,嚴厲打擊非法營運行為,督促平臺公司落實主體責任,加強安全管理,加快清退不符合條件的車輛和駕駛員。要持續推進巡游出租汽車轉型升級,進一步解放思想,加快經營權制度改革,建立完善以服務質量信譽為導向的經營權配置、管理和退出制度,探索實施更加開放、更加市場化的運力動態調節方式。積極探索實行巡游車政府指導價,建立常態化出租汽車運價評估、論證和調整機制。充分調動和激發市場積極性,利用移動互聯網技術,探索整合區域內巡游車運力信息資源,提升競爭能力和服務水平。

二是要持之以恒推進小微型客車租賃有序發展。積極推動將汽車租賃納入道路運輸調整范圍,研究出臺汽車租賃經營服務管理部門規章,明確對汽車租賃實施行業管理的法律地位,建立全國統一的行業基本管理制度。探索利用信息化手段解決租賃車輛交通違法處理問題。各地要制定出臺本地支持小微型客車租賃發展的政策措施,鼓勵分時租賃發展,提高租賃車輛使用便捷度。對利用新能源車輛開展分時租賃服務的,要按照新能源汽車發展有關政策,在充電基礎設施布局和建設方面給予扶持,為分時租賃發展創造良好的外部環境。

三是要持之以恒推進互聯網租賃自行車規范發展。圍繞互聯網租賃自行車綜合治理能力有待提升、運營企業主體責任意識有待加強、騎行環境仍需持續改善、用戶資金安全風險仍然存在等問題,有的放矢、加強治理,讓互聯網租賃自行車更好地服務公眾綠色出行。強化用戶資金安全監管,會同有關部門研究制定交通運輸新業態用戶資金管理辦法,明確用戶資金管理具體程序和要求,有效防范相關風險,切實保障用戶權益。各地要結合本地實際,出臺鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的法規政策和實施措施。多措并舉加強車輛停放管理,建立科學合理的車輛投放機制,鼓勵利用電子圍欄等技術。督促運營企業加強線下服務能力,及時清理、調度違規停放和飽和車輛。

(五)加快構筑以安全穩定為底線的城市交通服務保障系統。

一是要進一步提升城市軌道交通安全運營水平。2018年3月,經習近平總書記同意,國務院辦公廳印發《關于保障城市軌道交通安全運行的意見》(國辦發〔2018〕13號)。2018年5月,部發布《城市軌道交通運營管理規定》(交通運輸部令2018年第8號),作為《意見》配套實施文件。《意見》和《規定》的出臺,為城市軌道交通運營安全管理工作明確了任務、指明了方向,各地要認真抓好貫徹落實,按要求盡快制定出臺《意見》貫徹落實意見。特別是北京、上海、廣州、深圳等城市,要充分發揮在行業的示范帶動作用,進一步加大工作力度,抓緊推動地方人民政府制定出臺《意見》貫徹落實意見。各地要以制定貫徹落實意見為契機,進一步強化與住建、公安、應急管理等部門的協同配合,不斷凝聚城市軌道交通工作合力。要建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防制度;要全面加強運營安全評估工作,把好運營準入關口;要強化車輛、通信、信號燈關鍵設施設備檢測監測和運行維護,確保狀態可靠、功能良好;要努力培養打造一支高層次、高素質、高技能的城市軌道交通人才隊伍,不斷夯實安全發展基礎;要進一步完善應急預案體系,強化應急隊伍和救援裝備建設,確保城市軌道交通安全運行。年底前,部將印發《城市軌道交通初期運營前安全評估管理暫行辦法》和技術規范。各地要抓好宣貫落實,按照《暫行辦法》和技術規范要求,認真組織好初期運營前安全評估工作,切實把好新建線路運營關。

二是要進一步提升公共汽電車安全運營保障水平。城市公共汽電車點多、線長、面廣,客流量大,安全風險高。近年來,全國各地發生多起乘客侵擾駕駛員行為造成的不安全事件,引起社會高度關注,根據中國司法大數據研究院發布的《公交車司乘沖突引發刑事案件分析》數據顯示,近三年全國各級人民法院一審審結公交車司乘沖突刑事案件共計223件,其中超半數案件有乘客攻擊司機的行為。尤其是今年重慶萬州“10.28”城市公交車墜江事件,造成重大人員傷亡和財產損失,產生了惡劣的社會影響。全國有近百萬的公交車駕駛員,每天運輸乘客超過2億人次,每一個方向盤的背后,都是幾十上百條的生命。保護好駕駛員的安全,就是保護大家的平安。要深刻汲取事件教訓,舉一反三,及時采取有效措施,進一步加強城市公共汽電車安全保障工作。要加強技術防護,高度重視和密切監測新能源公交車安全運營狀況,防止出現自燃、起火等事件;對于新購置車輛應具有駕駛區域安全防護隔離設施,鼓勵在用車輛改裝防護隔離設施,提高設備安全防護能力;要進一步加快推進港灣式公交站的建設和改造,防范其他車輛沖擊站臺,提高乘客候車安全感;要加強城市公共汽電車駕駛員安全意識和應急處置能力的培訓,任何情況下都要把保障乘客安全作為駕駛員第一責任,對發現影響運行安全的違法違規行為及時報警;要全社會共同提升乘客安全乘車意識,鼓勵乘客參與城市公共汽電車運行安全保障。

三是要進一步提升出租汽車安全穩定發展水平。2018年以來,各地發生出租汽車行業不穩定事件數量與去年相比下降超過50%,且多為小規模、區域性事件,新老業態矛盾持續緩和,行業穩定態勢明顯好轉。但山西、湖北、甘肅等省份不穩定事件發生數量比去年增多。各地交通運輸部門要暢通利益訴求渠道,積極回應駕駛員訴求和社會關切,引導有關方面通過合法途徑表達訴求,會同有關部門依法及時排查化解不穩定苗頭和因素,快速處置不穩定事件,切實維護行業和社會穩定。

四是要進一步提升城市交通出行安全文明水平。城市交通的安全文明運行,離不開所有城市交通參與者的共同努力。當前,城市交通安全問題,除了交通運輸部門負責的公共汽車、出租汽車等運輸服務,還涉及電動自行車亂竄亂行、行人等一系列交通參與體。要在注重硬環境、硬條件、硬設施建設的同時,更多關注軟環境、交通強國軟實力建設,從公眾出行角度提升城市的文明程度。加強部門協作,強化輿論引導,加強對公眾的宣傳教育,合力做好電動自行車駕駛人違法行為整治、公共自行車和互聯網租賃自行車等秩序維護,切實減少交通事故隱患,促進城市交通安全發展。

(六)加快建立法律、經濟、技術手段為主,行政手段為輔的城市交通管理體系。

一是充分應用法律、經濟手段有效引導和管控交通需求。過去大城市緩解交通壓力的主要手段是加強交通基礎設施建設。補基礎設施短板固然重要,但實踐經驗表明,僅僅通過這種方式無法滿足不斷增長的交通出行需求,還需要從需求側進行引導和管理。各地要積極探索實施嚴格停車管理、擁堵收費、有位購車等以法律、經濟、技術手段為主的交通需求管理措施,有效降低小汽車使用強度,合理引導和管控交通需求。鼓勵對自愿停駛的公眾提供配套優惠措施,研究建立小汽車長時間停駛與機動車保險優惠減免相掛鉤等制度,雙向引導公眾選擇綠色出行方式。

二是充分應用信息化和技術手段切實提高城市交通運行效率。科技創新是社會進步的驅動器,也是提升社會治理效能的倍增器。各地要充分利用互聯網技術、移動大數據手段提升城市交通管理水平,提高城市交通系統的運行效率。通過加強信息融合、強化交通大數據應用與開放共享、打破“信息孤島”,解構城市運行規律和特點,用數據實現城市交通精準治理,提高交通管理信息化水平。加強交通出行信息引導,提高交通動態信息板等可視化智能引導標識布設密度,建設多元化、全方位的綜合交通樞紐、城市及進出城交通、城市停車、充電設施等信息引導系統。

三是實施差異化停車供給和收費模式。各地要因地制宜,建立差異化的停車供給政策和價格體系。科學規劃建設停車設施,通過停車供給的差異化引導城市不同區域形成合理的交通出行結構,形成居住、辦公、商業、醫療教育等不同用地屬性,城市中心區和外圍區域,以及路內和路外的差異化停車供給政策。適度控制小汽車停車配建標準,循序漸進,逐步實現合理的停車供給水平和有序的停車秩序。通過合理的停車定價、嚴格的停車執法,調節停車需求。推動“互聯網+”智慧停車系統建設,探索推進共享停車。

四是審慎選用限購、限行交通管理措施。倫敦、新加坡等城市采用征收擁堵費、差別化停車收費等政策來減少小汽車出行,并通過在不同時段設置不同費率的方式調節小汽車出行的時空分布,收到良好效果。目前我國城市更多地采取限行、限購等交通管理措施,這些行政手段是臨時性的管理措施,短時期使用釜底抽薪,馬上見效,但社會溝通不夠易遭質疑,因此要審慎選用,應充分發揮市場調節作用,積極探索使用差別化停車收費、擁堵收費、低排放區等經濟、技術手段調節小汽車出行需求。緩解擁堵工作涉及面廣、難度較大,在采取相關措施時宜小步快走,逐步深入。同時,要加強有關工作宣傳,充分爭取人民群眾的理解和支持。

(七)加快構建以共享共治為原則的城市交通綜合治理體系。

一是要發揮好社會公眾在城市交通綜合治理中的積極作用。要堅持“人民城市為人民、人民城市人民建、人民城市人民治”,依托報刊、廣播、電視、城市公共交通車載電視等大眾媒體、以及微博、微信等現代傳媒渠道,架起城市交通管理部門和人民群眾之間溝通的橋梁。要深入社區、企業、學校和基層單位,認真傾聽群眾意見,及時回應群眾需求,并建立乘客委員會等群眾參與、群眾評議的溝通機制,讓群眾對城市交通建設發展取得的成效亮分。鼓勵公眾通過各種方式參與城市交通建設、運行和管理,凝聚城市管理共識,實現城市共治共管、共建共享。

二是要發揮好多部門在城市交通綜合治理中的支撐作用。城市交通系統涉及部門多、協調難度大、社會關注度高,且各地交通運輸管理體制形式多樣、機構不一,各地要因地制宜,采用領導小組、聯席會議等工作機制,明確各部門職責分工,完善頂層制度設計,協同推進有關工作。各地交通運輸主管部門要積極會同相關部門,加強交通綜合治理問題研究,遠近結合,綜合施策,標本兼治,并一以貫之抓落實。鼓勵各地綜合運用法律、法規、經濟、技術和必要的行政手段,制訂公眾參與感強、富有吸引力的交通需求管理政策。

三是要發揮好輿論媒體在城市交通綜合治理中的監督作用。各地要加強對城市公交服務的輿論宣傳,積極培育出行者享受品質與支付費用等值的理性消費觀,有效引導人民群眾根據出行服務預期需求,合理選擇適合的交通出行方式。各地要緊密結合當地實際情況,積極開展綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周、公交開放日等活動,擴大群眾參與途徑,讓群眾了解城市交通發展情況,建設城市交通公共秩序,參與城市交通治理,享受城市交通帶來的福利。通過多樣化的宣傳活動,引導和規范交通參與者文明交通行為,提高市民參與意識和責任意識,達到“公開、共建、共治、共享”的目標。

同志們,站在新的歷史起點上,城市交通改革發展和公交都市建設面臨著前所未有的機遇,責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入踐行新發展理念,持之以恒、久久為功,奮力推進城市交通高質量發展,為開啟交通強國建設新征程、更好地滿足人民群眾美好出行需要作出新的更大貢獻!

謝謝大家!


來源:公共交通資訊

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